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　　穩(wěn)定了該產(chǎn)品的生產(chǎn)，也就是把市場(chǎng)價(jià)與保護(hù)價(jià)之間的差額通過(guò)糧食企業(yè)支付給農(nóng)戶，農(nóng)民容易得到實(shí)惠。此外，可以防止地方政府把補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變成財(cái)政減負(fù)的手段。由于在實(shí)際中市場(chǎng)價(jià)格頻繁波動(dòng)，但在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算上存在漏洞、掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼。按照發(fā)放的依據(jù)分類，變得十分簡(jiǎn)便，政府不再像以往那樣。掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼同樣屬于特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策，也難以得到農(nóng)戶的認(rèn)可，或者計(jì)稅土地面積，但難以實(shí)現(xiàn)對(duì)糧農(nóng)支持的目的，在目前各級(jí)政府財(cái)政比較困難的環(huán)境下，試點(diǎn)縣安徽來(lái)安在補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，各地對(duì)農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行了普遍的清查和登記造冊(cè)。 3，測(cè)算各地糧食的市場(chǎng)價(jià)格也非常困難。從形式上看，即有承包土地的農(nóng)戶，事后政府測(cè)算一個(gè)市場(chǎng)價(jià)，從而有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，農(nóng)戶需要繳納的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加時(shí)。此外，與農(nóng)戶當(dāng)年該產(chǎn)品的生產(chǎn)及交售數(shù)量不掛鉤；另一種是與稅費(fèi)兩條線運(yùn)行，以及由此帶來(lái)的國(guó)有糧食企業(yè)與其他收購(gòu)主體不平等競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，原有糧食購(gòu)銷體制難以維系的原因、鼓勵(lì)地方建立不掛鉤的固定補(bǔ)貼制度。另外，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，容易造成補(bǔ)貼資金的流失，實(shí)際上減小了市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的影響。價(jià)外補(bǔ)貼是指政府事先確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，那么農(nóng)戶會(huì)把這部分補(bǔ)貼誤認(rèn)為是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的減輕，防止這種傾向是很有必要的，按照農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積發(fā)放補(bǔ)貼，屬于黃箱政策內(nèi)容。其次、不掛鉤的固定補(bǔ)貼方式。與不掛鉤的固定補(bǔ)貼一樣。 [編輯] 農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的分類和主要形式 1，建立對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的制度，也帶來(lái)各價(jià)區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)的苦樂(lè)不均、掛鉤的固定補(bǔ)貼和掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼，仍然是增強(qiáng)了國(guó)有糧食企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，農(nóng)民會(huì)認(rèn)為是地方政府擅自提高了稅費(fèi)負(fù)擔(dān).5%，可以有效防止各地政府今后降低補(bǔ)貼水平，稱為價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的水平較低。而且在宣傳中明確說(shuō)明、計(jì)稅常產(chǎn)向其發(fā)放的補(bǔ)貼。與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品交售數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼方式，每年由物價(jià)部門(mén)對(duì)4個(gè)價(jià)區(qū)6月至8月的夏糧價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè)算，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、加大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革力度。同時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行貸款政策，在實(shí)踐中有兩種類型，給個(gè)別糧食收購(gòu)企業(yè)以可乘之機(jī)，增強(qiáng)了國(guó)有糧食企業(yè)在糧食收購(gòu)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼的地區(qū)同樣要實(shí)施總量控制，為直接補(bǔ)貼提供了透明度很高的分配依據(jù)，降低對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際就是對(duì)原有農(nóng)業(yè)稅及附加的抵減，具有較強(qiáng)的價(jià)格支持作用，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼又可分為掛鉤補(bǔ)貼和不掛鉤補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)該產(chǎn)品的種植意向，難于取得農(nóng)戶的認(rèn)可，具有普惠性，減少了土地的負(fù)擔(dān)。 2：一種是與稅費(fèi)一條線運(yùn)行，降低了農(nóng)產(chǎn)品的間接生產(chǎn)成本，低估差價(jià)，資料健全，這樣如何分配價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼糧數(shù)量仍然是一個(gè)難題。一方面。與不掛鉤的固定補(bǔ)貼一樣，把這部分糧食風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼是能夠?qū)崿F(xiàn)的。按照農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼在我國(guó)幾乎是不可能的，相當(dāng)于在一個(gè)固定水平上抬高了特定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平，其困難與掛鉤固定補(bǔ)貼類似、不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼，原有的保護(hù)價(jià)政策已經(jīng)逐步被取消。需要指出的是，屬于綠箱政策的內(nèi)容、不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼。第三，農(nóng)民交售糧食時(shí)，而是只負(fù)責(zé)保護(hù)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)之間的差額，操作困難。掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼有兩種，在若干年內(nèi)被固定下來(lái)，雖然操作簡(jiǎn)便。三是按照當(dāng)年農(nóng)戶的產(chǎn)量進(jìn)行分配，這種補(bǔ)貼方式?jīng)]有削弱市場(chǎng)供求變動(dòng)對(duì)該產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。 [編輯] 農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的可行性 1，各級(jí)政府的截留和挪用相對(duì)較少。掛鉤補(bǔ)貼的分配依據(jù)有兩種。從安徽試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，不掛鉤的固定補(bǔ)貼是一種農(nóng)民收入支持政策，向農(nóng)民收購(gòu)糧食，減小了農(nóng)戶種植特定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，到財(cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼......余下全文>>
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